对它们进行潜移默化的影响，或者这些羁縻卫主动接受农业化。
至于要成立哪些二级羁縻卫，辽王目前还在思考，准备到松花江下游考察后，根据各地地理位置和部落人口具体情况，再作决定，到什么山唱什么歌。
历史上的大明对土司土官睁只眼闭只眼，实际上也是受经济实力所限。
他觉得也可以适当借鉴奴尔干都司一些做法，先封几个由内部世袭的羁縻卫指挥使。
但这都是暂时的，随着辽北开发的持续深入和形势的变化，这些二级羁縻卫最终会升级成一级羁縻卫……
捋清了思路后，辽王找来海兰察，让他带人给长春中护卫的曹楚材和广宁左护卫的董兴送信，让他们以吉林卫、扶余卫为样板，在蒙古各部和林中百姓游牧居住地筹建一系列一级羁縻卫。
其中，要在嫩江流域林中百姓较为集中的地方专门设置鹤城卫、鹿城卫，再到蒙古人比较多的萨尔图成立月城卫，暂时由海兰察兼任鹤城、鹿城和月城三卫指挥使。
海兰察欢天喜地去了。但是，他表示安顿好族人后还要回来报效辽王。
辽王不由叹了一口气，有时候，这塞外蛮夷比内地汉人实诚多了，连官升三级的好事都不愿意。
一个多月后，海兰察在齐齐哈尔一带安顿好族人，成立鹤城卫后，又回到辽王身边。这是后话。
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